推動科學發展　促進社會和諧

努力開創深圳婦女工作新局面  

——在深圳市婦聯四屆三次執委會議上的報告

（2010年1月19日）

蔡 立

各位執委、同志們：

　　我受常委會委托，向四屆三次執委會議作工作報告，請予審議。

2009年工作回顧

　　2009年，全市各級婦聯在市委的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，圍繞市委“保增長、保民生、保穩定”的工作大局和深圳婦女四大提出的目標任務，創新婦女工作理念，健全婦女工作機制，培育婦女工作品牌，為深圳經濟發展服務，為社會和諧穩定服務，為基層和婦女服務，團結動員全市婦女為深圳建設中國特色社會主義示范市作出了積極的貢獻。

　　一、圍繞中心、發揮優勢，帶領婦女服務全市大局有新作為

　　各級婦聯堅持圍繞中心，服務大局，充分發揮自身的工作優勢，積極開展了服務年活動，促進深圳的和諧、穩定、發展。  

　　（一）采取措施，引導婦女積極應對金融危機。圍繞市委市政府提出的“服務企業保增長、服務群眾保民生、服務基層保穩定”的要求，市婦聯組織召開了女企業家與市領導懇談會，向全市女企業家發出“共擔責任、共克時艱”的倡議，引導女企業家樹立迎接挑戰、共度難關的堅定信念，增強創新破難、危中求機的發展意識，承擔關愛員工、和衷共濟的社會責任；在全市家庭中開展了“親情溫暖、共度危機”主題活動，舉辦紀念“三八”婦女節暨深圳文明家庭創建電視晚會，向全市家庭倡導以和為貴、和諧和睦的家庭理念，秉承同甘共苦、不離不棄的家庭美德，營造互敬互愛、互相支持的家庭氛圍；組織了深港兩地家庭文化交流，開展金融危機對深圳家庭影響專題調研，引導廣大婦女和家庭有效應對金融危機。

　　（二）示范帶動，動員婦女立足崗位建功立業。廣泛動員組織各行各業婦女崗位建功、崗位成才，繼續探索“規范化、品牌化、社會化”的創崗道路，舉辦了市級文明崗的授牌暨專題培訓班，首次聘請人大代表、政協委員和全國三八紅旗手等作為文明崗的社會監督員，加強對文明崗的規范管理，提高了文明崗的公信力，充分發揮了文明崗的經濟、社會和人才效益，全年新創市級崗238個、省級崗82個、全國崗9個。同時，還積極挖掘、推薦、宣傳各類女性先進典型近百個，為廣大婦女積極投身深圳改革發展發揮了引領和示范作用。

　　（三）創新載體，深化家庭文明建設。把長期圍繞深圳文明城市創建開展的家庭文明建設與群眾性宣傳教育活動緊密結合起來，抓住慶祝新中國成立60周年和中宣部、中央文明辦、全國婦聯等10部委聯合開展“愛國歌曲家家唱”群眾性歌詠活動的契機，面向家庭，立足社區，組織開展了“和諧深圳、快樂家庭”比賽，引起了市民的熱烈反響，得到中央電視臺的高度關注和充分肯定，并為此錄制了深圳專場作為年度壓軸的全國唯一城市專場，連續一個月在中央電視臺定期播出，生動展現了深圳改革開放和創建文明城市的成果，在全國產生了良好的社會效應。同時，創新書香家庭活動方式，舉辦“書香有緣——讀書交友聯誼會”，把培養閱讀習慣從家庭前移到交友擇偶的環節,得到了讀書月組委會的高度評價，被評為 “最佳創新項目獎”，市婦聯“書香家庭”活動還榮獲全國“全民閱讀活動優秀項目”，是全國該項評比中我市唯一的獲獎項目。

　　二、源頭參與、推動立法，維護婦女兒童權益有新舉措

　　加大源頭維權、社會化維權和實事化維權的力度，組織開展了一系列“婦女維權保障行動”，促進婦女共享改革發展成果。

　　（一）推動立法，加強源頭維權的力度。充分發揮協調和推動作用，主動爭取市人大的支持，成立了《深圳經濟特區性別平等促進條例》立法起草小組，動員協調市法院、市社科院、深圳大學等有關單位參與立法工作。開展立法調研論證等前期工作，確定了立法的指導思想和基本原則，形成了條例征求意見稿，市人大已將該條例納入了2010年深圳市立法預備項目。

　　（二）整合聯動，提高維權工作的實效性。整合社會資源，借臺借力，在全市范圍組織“百萬婦女學法懂法?家庭平安共克時艱”系列活動，引導婦女合理表達訴求，共舉行100人以上的普法宣傳活動85場，參與群眾近10萬人次，發放各種宣傳資料12萬份。構建暢通的信訪投訴渠道，密切關注出嫁女遺留問題、金融危機引發的勞資糾紛和婚姻糾紛等問題，一年來，全市各級婦聯接待信訪、法律咨詢和心理咨詢4723宗。積極參與深圳關愛行動，全年采取座談、走訪等形式慰問單親貧困母親、重病兒童和特困外來女工。深化“平安家庭”創建活動，參與社會治安綜合治理，在促進社會和諧穩定中發揮了積極的作用。

　　（三）組織參與，促進兒童健康成長。以“母親節”、“六一節”為契機，舉辦“愛母親、愛深圳、愛祖國”主題系列活動，開展萬名母親網絡護衛行動。切實承擔起指導和推進家庭教育的責任，完成了我市家庭教育工作“十一五”規劃中期評估報告，聯合相關部門舉辦了20期“育兒講堂”公益講座，營造了促進未成年人健康成長的良好環境。

　　 三、規范內容、科學管理，推動婦女社會工作發展有新路子

　　按照“項目化運作、專業化服務、社會化推進”的思路，創新發展婦女社會工作。“陽光”系列服務項目被評為首屆“廣東省婦聯工作創新獎”第一名，市婦聯在廣東省婦女第十次代表大會上作“婦聯參與社會管理和公共服務”的典型發言。

　　（一）出臺服務標準，規范婦女社會工作管理。認真研究項目的服務內容、服務標準和評價體系，在試點實踐和充分論證的基礎上，制定了《深圳市“陽光家庭綜合服務中心”標準化建設規范》，為項目的進一步推廣和普及提供規范指引。  

　　（二）認真調研總結，提升專業化服務水平。成功舉辦了我市婦女社會工作交流研討會，集結出版了深圳婦女社會工作論文集，攝制了《與陽光同行》影視專題片，充分總結和展示試點的成果，加強了對婦女社會工作人才隊伍的專業培訓，有效提高了服務的專業化水平。

　　（三）引入社會資金，創建婦女社會工作新模式。積極整合社會資源，拓寬融資渠道發展社會工作，首次引入社會資金，與旅程天下控股集團簽訂捐贈協議，該集團將分3年捐助180萬元，與市婦聯共同建立1家“陽光家庭綜合服務中心”，為社區家庭、婦女和兒童提供專業化、綜合性、一站式的社會公益服務。一年來，我市已建立的3個陽光家庭綜合服務中心直接服務人群達4萬人次，覆蓋人群達23萬人次，深受群眾歡迎。

　　四、形成合力、攻堅破難，解決婦女兒童規劃重點難點問題有新突破

　　以實施2001—2010年深圳市婦女兒童發展規劃進入終期評估的關鍵時期為契機，充分發揮婦兒工委辦公室的作用，大力推動兩個規劃指標的全面落實。

　　（一）推動婦女兒童發展規劃重點難點問題的解決。在完成兩個規劃年度統計監測工作的基礎上，制定攻堅計劃，落實責任單位，推動了市級政協委員中女性比例、殘疾婦女就業比例、公共場所主要衛生指標合格率、學生體質健康標準及格率和侵害兒童刑事案件破案率5個重點難點指標的達標。

　　（二）籌備啟動新一輪規劃的編制工作。與市社科院和專業調研機構合作，以我市婦女兒童生存、發展狀況為重點開展全面調研，以兒童安全狀況分析和家庭教育狀況為重點開展專項調研，全面了解我市婦女兒童發展的現狀、特點和問題，為編制新一輪規劃提供依據提前準備。

　　（三）健全長效管理機制。建立市、區婦兒工委辦專項工作會議制度，完善市婦兒工委組織架構，升級規劃數據庫，改版升級深圳婦兒工委在線網站，為開展規劃終期評估工作提供保證。

　　五、強化培訓、提升素質，支持婦女成長成才有新進展

　　重視開發婦女人力資源，積極開展“婦女成才支持行動”，加大對不同婦女群體的培訓力度，進一步提高了婦女的素質和能力。

　　（一）強化外來女工教育培訓。根據深圳城市人口結構的特點和外來女工對深圳經濟發展發揮的重要作用，針對外來女工占來深建設者65%的實際，不斷強化外來女工流動學校的建設。充分發揮已有的420所流動學校的作用，全年共舉辦培訓班300多期，培訓女工近10萬人次，提高了外來女工的整體素質。成功召開了深圳市外來女工流動學校工作經驗交流會，總結推廣工作經驗，規范提升創建工作，得到全國婦聯副主席、書記處書記洪天慧的充分肯定。

　　（二）推進高層次婦女人才隊伍建設。收集儲備女性人才信息，充實完善女性人才信息庫，開展了我市女干部培養選拔工作情況分析，聯合市委組織部、市委黨校舉辦全市處級、科級女干部培訓班，積極推薦優秀女干部參加了省委黨校中青年女干部培訓班，為優秀女性提供成長平臺。

　　（三）深入開展婦女素質培訓。繼續開展“婦干講壇”的活動，面向廣大婦女舉辦了婚姻家庭、心理調試、健康知識、法律問題等各類專題講座，今年以來全市各級婦聯上下聯動共舉辦了近500場女性講座，通過多層次開展培訓工作，切實提高婦女的綜合素質和競爭能力。

　　六、夯實基礎、提高效能，加強婦聯組織自身建設有新成效

　　以深入開展學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持強基固本，全面加強婦聯自身建設，增強了婦聯組織凝聚力和影響力。

　　（一）繼續深入開展學習實踐科學發展觀活動。緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、婦女群眾得實惠的要求，順利完成了分析檢查、整改落實階段各個環節的任務，集中精力解決了一批影響和制約婦女事業科學發展的突出問題，下大力氣辦好婦女群眾普遍關心的好事實事，有力地推動了各項工作的開展，得到了市委學習實踐活動指導檢查組的充分肯定。

　　（二）加強基層組織建設。鞏固發展基層婦聯組織建設，規范了區、街道婦聯換屆選舉流程，加強對市直機關單位婦委會換屆選舉的指導，抓好我市基層婦女組織示范創建工作試點，不斷增強基層組織的活力，龍崗區婦聯被全國婦聯授予首批“全國婦聯基層組織建設示范區”；進一步完善與團體會員溝通合作的工作機制，加強了女性聯誼組織的規范管理和宏觀指導；不斷拓寬統戰聯誼渠道，促進了深圳婦女與國際、港澳臺等地婦女的聯系和交流，全年共接待來自港澳臺和全國各地婦女組織57批620人次。

　　（三）提升婦聯機關效能。以“理性、整合、提素、高效”為目標，轉變婦聯機關作風，組織機關干部深入基層調研，會領導帶頭下基層20多次，各部門下基層70多次，服務大局、服務婦女、服務基層的工作機制得到健全。抓干部隊伍能力建設，繼續開展“啟智、健康、發展”系列活動，舉辦了近年來規模最大的全市婦聯系統專職干部培訓班，完成了機關黨委、紀委的換屆工作，采用干部駐點、掛職及外出學習培訓等方式，開闊視野，提高素質，著力打造一支通達智慧、健康快樂、稱職有為的婦聯干部隊伍，機關呈現出“下基層、重提素、講效能”的新氣象。

　　（四）加強對婦聯所屬事業單位的管理和指導。加大對婦聯所屬婦女兒童活動陣地的指導和管理力度，完成了婦兒大廈工程尾款支付和大廈基建帳結算工作。召開全市婦聯系統所屬事業單位工作會議，研究確定婦女兒童活動陣地的功能定位和業態要求，積極向市委市政府和相關部門反映情況，以爭取保障婦女兒童事業與我市經濟、社會等各項事業的協調發展。

　　各位執委，深圳婦女四大開局之年的工作主要有以下特點：一是注重圍繞中心、服務大局，貫徹落實市委精神行動堅決迅速；二是注重以人為本、整合資源，推動解決婦女兒童民生問題有舉措有成效；三是注重繼承創新、突出重點，傳統工作扎實推進，品牌工作亮點紛呈。這些成績的取得，得益于市委的高度重視、堅強領導，得益于各位執委、各級婦聯組織和廣大婦聯干部的齊心協力、共同奮斗。在此，我代表市婦聯執委常委會向大家表示衷心的感謝！

　　同時我們也清醒地認識到，面對新形勢和新任務，我們的工作還存在一些問題和不足，婦聯組織社會化、群眾化的工作方法和工作機制需要進一步創新和完善,婦聯干部特別是機關干部深入基層調查研究的作風和能力需要進一步加強，婦聯依照法律和章程獨立負責開展工作的水平還需進一步提升。對于這些問題，我們將在今后的工作中認真研究、努力解決。

2010年工作任務

　　2010年是深圳經濟特區成立30周年和“三八”國際勞動婦女節100周年，也是實施“十一五”規劃最后一年。今年全市婦女工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委的中心工作，以使婦女兒童真正得實惠、普受惠、長受惠為目標，以推動立法、全面實現婦女兒童規劃、深化婦女社會工作為重點，以統籌發展、關注民生、推動和諧為關鍵，認真解決婦女兒童最關心、最直接、最現實的利益問題，團結全市婦女為深圳加快轉變發展模式，當好新時期推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵作出新的貢獻。重點抓好以下工作：

　　一、圍繞市委市政府工作大局，積極發揮婦聯工作優勢，帶領廣大婦女在深圳經濟發展和城市文明建設中發揮作用

　　全市各級婦女組織要圍繞中心，服務大局，繼續創新思路，打造富有婦聯特色的工作品牌，深入開展巾幗文明崗、文明家庭創建和婦女社會工作并不斷增強其影響力，進一步激發全市婦女的積極性和創造性，為深圳建設中國特色社會主義示范市作貢獻。

　　（一）大力開展巾幗建功活動。進一步加強對新形勢下婦女建功活動的組織引導，以創建巾幗文明崗為載體，健全激勵約束機制，加大社會監督力度，切實把握好數量和質量的關系，在宣傳推廣、培育指導、典型引導上下功夫，打造具有鮮明行業特點、彰顯時代特色和榜樣示范作用的巾幗文明崗，進一步引導廣大婦女在經濟建設的主戰場崗位建功、崗位成才。  

　　（二）繼續深化家庭文明建設。要進一步找準文明家庭與文明城市之間的結合點，找準和諧家庭、和諧社區與和諧社會的結合點，立足社區，廣泛動員，組織開展“2010-2011年深圳文明家庭”創建和評選活動，樹立深圳家庭文明建設的新典范，以家庭的文明和諧促進社會的文明和諧。

　　（三）總結推廣婦女社會工作。進一步培育和發展各種婦女組織，積極協調社會資源，提升婦女社會工作的水平，提高承接政府轉移出來的有關婦女、兒童和家庭等社會管理和公共服務項目的能力，不斷拓展參與社會建設的廣度和深度。要組織召開深圳市婦女社會工作宣傳推介會議，總結推廣我市婦女社會工作，全面落實《深圳市“陽光家庭綜合服務中心”標準化建設規范（試行）》，推動各區在條件成熟時新建1個以上“陽光家庭綜合服務中心”。

　　二、注重源頭參與，加強依法維權，進一步實現好、維護好、發展好婦女兒童合法權益

　　各級婦女組織要認真履行職能，研究解決影響婦女合法權益的突出問題，進一步探索依法維權、社會化維權和實事化維權和的方式方法，促進婦女兒童與經濟社會同步協調發展。

　　（一）推動修法工作取得實質性進展。《深圳經濟特區性別平等促進條例》征求意見稿形成后，要多視角、多層次地廣泛征求社會各界的意見，并在全社會進行有聲勢、有規模、有實效的宣傳，既讓條例成為婦女維權的法律依據，又使修法成為進一步宣傳男女平等基本國策的過程。

　　（二）加大實事化維權的力度。進一步加強“社區維權工作站”和“家庭暴力報案點”等基層維權組織建設，暢通信訪投訴、輿情分析、民情反饋渠道。組織開展“家庭學法保平安?城市文明構和諧”為主題的法律宣傳活動，引導婦女合理表達訴求。要進一步整合維權資源，統籌兼顧各層次婦女的需求和利益，重點幫助困難婦女、失業婦女、單親特困母親等特殊群體，為婦女群眾解難事、辦實事。繼續做好“深圳—甘肅對口支援手拉手心貼心關愛行動”專項工作。

　　（三）加強家庭教育指導工作。開展全市家庭教育專題調研，健全我市家庭教育工作聯席會議制度，建立我市家庭教育講師團隊伍，創立家庭教育常規性活動項目，針對不同年齡階段未成年人的需求，提供各類家庭教育的指導，進一步提高家庭教育的水平。

　　三、加大檢查、評估、督辦的力度，確保婦女兒童發展規劃目標全面實現，為編制新一輪規劃打下堅實的基礎

　　2010年是全面實現婦女兒童發展規劃目標、籌備出臺新一輪規劃的關鍵年。要充分發揮婦兒工委辦公室設在婦聯的優勢，利用好現有聯系機制和合作平臺，凝聚各方力量共同推動規劃全面落實。

　　（一）部署落實終期評估任務。要根據國務院、省婦兒工委開展終期評估工作的思路和方法制定我市終期評估指導意見，組織各區、各成員單位開展自評，對六區及相關單位進行抽查，了解規劃實施情況，做好查漏補缺工作。

　　（二）全力實現規劃目標。要及時了解難以達標指標的進展態勢，制定攻堅計劃，明確責任，加強考核，建立問責制度，督促相關成員單位協調配合，促進規劃目標的全面實現。

　　（三）籌備編制新一輪規劃。要認真完成規劃的專項調研和全面調研，在充分調查研究的基礎上，有序推進新規劃的編制準備工作，擬于上半年提交規劃送審稿，年底出臺深圳市婦女兒童發展新規劃。

　　四、拓展女性成長成才平臺，加大婦女人才培養推薦力度，促進婦女全面發展

　　各級婦女組織要以促進婦女全面發展為目標，暢通婦女舉薦渠道，為女性的成長發展創造有利條件。

　　（一）加大婦女人才的推薦力度。 2010年是我市黨代會、人大、政協的換屆年，要根據中組部和《深圳市婦女發展規劃（2001-2010年）》關于培養選拔女干部工作的目標要求，采取有效措施，積極向黨委政府建言獻策，推動我市第五屆女黨代表、人大代表、政協委員比例有所提高。

　　（二）加強女干部培訓工作。在堅持辦好我市處級女干班和科級女干班的基礎上，與市委組織部聯合舉辦基層婦女干部民主建設培訓班，通過對有希望進入社區“兩委”的婦女干部的集中培訓，動員她們積極參與基層民主建設，不斷提高婦女進“兩委”的比例。指導、支持、推動各基層開展培訓，提高基層婦女干部的政治思想素質和業務工作能力。

　　（三）強化外來女工流動學校管理。繼續加大創建力度，尤其是寶安、龍崗區要在年內各新建10所外來女工流動學校，豐富外來女工流動學校的內容，開展外來女工流動學校關愛項目，針對外來女工在生理健康、心理健康、法律保護、婚姻戀愛、子女教育等方面的需求，開展培訓和交流活動，進一步將外來女工流動學校打造成為婦聯服務企業和女性來深建設者的品牌工作。

　　五、抓住“三八”節100周年和特區成立30周年的契機，精心組織系列慶祝活動，大力宣傳男女平等基本國策

　　全市各級婦女組織要抓住“三八”國際勞動婦女節100周年和深圳經濟特區成立30周年的重要契機，上下聯動，廣泛開展形式多樣、內容豐富的系列慶祝活動，全面回顧深圳婦女在特區發展歷程中的奮斗足跡與突出貢獻，宣傳特區婦女事業的進步與發展，傳遞黨委政府和社會各界對婦女兒童事業的支持與關愛，力爭成為深圳慶祝活動的亮點和宣傳深圳形象的精品，掀起宣傳男女平等基本國策的新高潮。重點開展“三個一”系列活動：

　　（一）舉辦一臺深圳市紀念“三八”國際勞動婦女節100周年電視晚會。以典型人物、典型群體和典型故事為載體，反映特區婦女追求平等發展、感恩改革開放、共建文明深圳的內容，隆重舉辦“深圳市紀念 ‘三八 ’國際勞動婦女節100周年電視晚會”。

　　（二）刊發一組反映深圳女性奮斗、發展、思考的理論文章。三八節期間，在中國婦女報、深圳特區報等各大主流媒體，刊發一組有認識高度、有理論深度、有影響力度的文章，解讀婦女奮斗發展的歷程，弘揚婦女自強不息的精神，展望婦女燦爛美好的明天，積極推動社會性別意識納入決策主流。

　　（三）開展一系列深圳經濟特區成立30年優秀女性人物和推動婦女發展的30件大事的組織評選。把握典型性、代表性和示范性，通過回顧、征集、評比等形式，廣泛推選體現深圳特點、體現時代特征和具有社會影響的女性人物和事件，展現特區婦女事業的發展歷程。

　　六、強化自身建設，打造政治堅定、素質全面、作風扎實、勇于創新的婦聯干部隊伍，為深圳婦女工作提供堅強的組織保障

　　各級婦女組織要進一步鞏固學習實踐科學發展觀活動的成果，切實加強自身建設，在組織建設、聯誼交流和實體陣地建設上下功夫，增強婦聯組織的凝聚力和影響力。

　　（一）推進婦聯組織強基固本工程。要充分調動和發揮基層婦女組織工作的積極性、主動性和創造性，根據新形勢、新特點因地制宜地加大婦聯基層組織的建設力度，擴大覆蓋面，增強影響力。要根據深圳機構改革的情況，進一步健全市直機關、新建街道、功能新區的婦女組織機構，不斷完善縱向到底、橫向到邊的婦女組織網絡。

　　（二）發揮女性聯誼組織的作用。要堅持“培育發展、聯系指導、協調服務、探索提高”的工作方針，整合全市女性聯誼組織的力量，發揮各團體會員的行業特點、群體特色和資源優勢，策劃舉辦有影響力的各種活動，服務各層次婦女，滿足不同婦女群體的需要。

　　（三）增進與各地婦女組織的聯誼交流。要重點做好對港澳社會知名女性、專業界婦女的工作，共同研討婦女發展問題，共同促進深港澳的繁榮與穩定。認真承辦廣東省婦聯系統第二屆體育比賽，增強與全省各地婦聯干部的學習、聯誼和交流。

　　（四）強化婦聯機關和干部隊伍建設。要繼續加強機關內部管理，加大資源整合力度，理順業務關系，形成工作合力。要完善婦聯干部學習、掛職、交流機制，營造適合婦聯干部成長成才的良好環境。在全市婦聯系統繼續開展“啟智·健康·發展”系列活動，打造一支通達智慧、健康快樂、稱職有為的婦聯干部隊伍。

　　（五）加強婦聯組織陣地建設。要進一步加強對婦聯所屬陣地的管理和指導，進一步明確婦女兒童活動陣地的服務性、公益性定位，把婦女兒童陣地的建設和發展與深圳特區社會全面協調發展同步規劃、同步推進，切實增強為婦女兒童服務的實力和效果，推動全市婦女兒童事業可持續發展。

　　同志們，讓我們在市委、市政府的堅強領導下，團結一致、開拓創新、鼓足干勁、扎實工作，動員帶領全市婦女為深圳當好新時期推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵作出新的更大的貢獻。