內(nèi)容提要：我國(guó)工青婦等群團(tuán)組織是在黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的人民團(tuán)體，幾十年來，承擔(dān)了大量的社會(huì)工作，充分發(fā)揮著聯(lián)系黨委與群眾的橋梁和紐帶作用。當(dāng)專業(yè)性極強(qiáng)的社會(huì)工作迎來發(fā)展的春天，必然引發(fā)群團(tuán)組織工作方式的創(chuàng)新性思考。黨的群團(tuán)工作可以借鑒社會(huì)工作理念和方法，充分發(fā)揮獲得政府支持、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、取得群眾認(rèn)同等方面的特有優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)由政府和市場(chǎng)組織讓度出來的社會(huì)管理空間，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)社團(tuán)或民非組織，更好地維護(hù)各自所代表群眾的具體利益，為群眾排憂解難。本文針對(duì)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，嘗試借鑒專業(yè)的社會(huì)工作理念和方法，推動(dòng)群團(tuán)組織創(chuàng)新工作方式，更好的聯(lián)系、服務(wù)所代表的群眾，鞏固黨的執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)工作 群團(tuán)工作 方法與理念

　　我國(guó)工青婦等群團(tuán)組織是在黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的人民團(tuán)體，幾十年來，承擔(dān)了大量的社會(huì)工作，充分發(fā)揮聯(lián)系黨委與群眾的橋梁和紐帶作用。現(xiàn)代社會(huì)工作 引自西方，在中國(guó)緩慢發(fā)展20年，十六屆六中全會(huì)決議將其提到了前所未有的高度。面對(duì)新的形勢(shì)，黨的群團(tuán)工作可以借鑒社會(huì)工作的理念和方法，充分發(fā)揮獲得政府支持、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、取得群眾認(rèn)同等方面的特有優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)由政府和市場(chǎng)組織讓度出來的社會(huì)管理空間，培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)社團(tuán)或民非組織，更好地維護(hù)各自所代表群眾的具體利益，為群眾排憂解難。  

　　一、背景：新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作與社會(huì)工作的個(gè)性與共性

　　人不可離群索居，歸依群體是人的本性。工青婦作為黨的群團(tuán)組織，代表本團(tuán)體利益，依據(jù)法律和章程，做好各自領(lǐng)域的群眾工作。社會(huì)工作因遵循“助人自助”的專業(yè)價(jià)值理念，被譽(yù)為“社會(huì)工程師”。兩者均統(tǒng)一于和諧社會(huì)發(fā)展需要，共同發(fā)揮社會(huì)“減震器”和“潤(rùn)滑油”的作用。

　　（一）新時(shí)期黨的群團(tuán)工作特點(diǎn)

　　群眾是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的工青婦等群團(tuán)組織構(gòu)建了全國(guó)自上而下統(tǒng)一協(xié)調(diào)的群團(tuán)組織工作體系，兼有服務(wù)與管理的雙重屬性，是我國(guó)目前社會(huì)工作的主體，工作內(nèi)容偏重于政治思想教育，主要依賴單一政府形式的外在資源支持，長(zhǎng)期以來，形成了一套完整的價(jià)值體系和工作方法，但相對(duì)專業(yè)的社會(huì)工作而言，在重視個(gè)人價(jià)值、無差別地協(xié)助任何人發(fā)揮潛能、通過群體互動(dòng)互助引導(dǎo)個(gè)體自主解決問題等方面缺乏專業(yè)性的工作手法。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善，“兩新”組織迅猛發(fā)展，城市流動(dòng)人口劇增，利益主體日趨多元化，群團(tuán)組織聯(lián)系、服務(wù)群眾的領(lǐng)域擴(kuò)大，情況變復(fù)雜，難度加大。在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，本身存在著一種作為群眾組織和官方機(jī)構(gòu)的內(nèi)部矛盾的群團(tuán)組織，難以形成一定的協(xié)調(diào)機(jī)制、資源整合機(jī)制和職能銜接機(jī)制，需要通過社會(huì)形式多方面、多角度動(dòng)員和發(fā)掘各類社會(huì)資源，并加以整合利用，最大限度服務(wù)群眾，提高民生凈福利水平，樹立所在群體中的核心地位。

　　（二）社會(huì)工作成為現(xiàn)代社會(huì)制度不可或缺的重要要素

　　現(xiàn)代社會(huì)工作作為一項(xiàng)專業(yè)的助人服務(wù)，經(jīng)過國(guó)際上近百年的發(fā)展歷史，逐步形成了自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)：理念的先進(jìn)性、方法的專業(yè)性、資源的整合性和功能的全面性。其遵循“助人自助，專業(yè)服務(wù)”的價(jià)值理念，在當(dāng)代更多的被視為一種由政府和民間組織提供的專業(yè)服務(wù)，主要集中于家庭和兒童服務(wù)、青少年服務(wù)、老年人服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)福利領(lǐng)域。建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是和諧社會(huì)的制度性安排，將社會(huì)工作納入整個(gè)社會(huì)管理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)的制度框架，建立一種能有效整合各種資源，實(shí)現(xiàn)政府和非政府組織共同治理格局，是我們今天加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、進(jìn)行社會(huì)管理的理性選擇。

　　（三）群團(tuán)工作與社會(huì)工作統(tǒng)一于建設(shè)和諧社會(huì)的時(shí)代使命

　　和諧是時(shí)代發(fā)展的主旋律。面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織、就業(yè)方式多樣化的新趨勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)組織工作方式，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有決定性意義。中共十六屆六中全會(huì)《決議》將社會(huì)工作放在“加強(qiáng)黨對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”這一最重要的部分來闡述，意味著社會(huì)工作也是黨要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面。黨的群團(tuán)工作與社會(huì)工作均事關(guān)社會(huì)安定有序，事關(guān)和諧社會(huì)的成敗。群團(tuán)組織通過開展各種組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾的活動(dòng)，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傳播黨的方針政策，認(rèn)真解決滿足需求和引導(dǎo)需求之間的矛盾，引導(dǎo)群眾全面參與和諧社會(huì)的建設(shè)。專業(yè)的社會(huì)工作充分尊重個(gè)體價(jià)值，通過運(yùn)用個(gè)案分析、小組會(huì)議、社區(qū)工作等方法，幫助有需要的人群挖掘潛能并獲得發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體自身和諧、個(gè)體與群體之間的和諧，達(dá)到社區(qū)和諧乃至社會(huì)和諧。

　　二、啟示：新形勢(shì)下社會(huì)工作與黨的群團(tuán)工作的互補(bǔ)與融合

　　群團(tuán)工作包含宏觀的社會(huì)政治層面的工作和微觀的社會(huì)服務(wù)層面的工作，在實(shí)際運(yùn)作中，群眾政治工作被拔得較高，專業(yè)的社會(huì)工作介入不夠，導(dǎo)致群團(tuán)工作的內(nèi)涵不足。社會(huì)工作與群團(tuán)工作的有機(jī)結(jié)合是轉(zhuǎn)型社會(huì)發(fā)展的必然要求和有力回應(yīng)。只有把社會(huì)工作的視角引入到群團(tuán)工作，才能找到解決和預(yù)防群眾問題的有效辦法。同時(shí)，只有從解決和預(yù)防群眾問題出發(fā)來發(fā)展群團(tuán)工作，才能保證黨的群團(tuán)工作有堅(jiān)定的根基和旺盛的生命力。

　　（一）社會(huì)工作方法與理念可作為黨的群團(tuán)工作的有益補(bǔ)充

　　社會(huì)工作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展之必然，嘗試將社會(huì)工作方法引入群團(tuán)工作，可以幫助社區(qū)群眾從整體上評(píng)估自身需求，找出重點(diǎn)，獲取技能，開發(fā)資源，組織相應(yīng)項(xiàng)目和活動(dòng)；可以從微觀角度為有需求的群眾個(gè)體提供咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)，協(xié)助他們解決問題；還可以在宏觀社會(huì)政策的運(yùn)作上，及時(shí)向有關(guān)部門反饋信息，優(yōu)化政策運(yùn)作環(huán)境。群團(tuán)工作將因其所蘊(yùn)涵的社會(huì)工作理念、方法和技巧而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，有利于群團(tuán)工作服務(wù)理念和職能的轉(zhuǎn)變，也為民間專業(yè)社會(huì)組織的培育和發(fā)展提供有效的看得見的抓手，通過為群眾提供專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù) ，更好地團(tuán)結(jié)凝聚群眾。譬如在婦聯(lián)組織實(shí)踐的“用活動(dòng)去吸引、用服務(wù)去凝聚、用典型去帶動(dòng)、用協(xié)調(diào)去支持、用聯(lián)誼去團(tuán)結(jié)”群眾工作經(jīng)驗(yàn)中注入“以個(gè)人心理輔導(dǎo)為本”、平等、尊重等社會(huì)工作理念，可促進(jìn)群團(tuán)工作理論與方法體系的本土化，引導(dǎo)群團(tuán)組織逐步克服機(jī)關(guān)化、行政化傾向。如將小組工作 應(yīng)用于防治家庭暴力，將有利于個(gè)體學(xué)習(xí)群體經(jīng)驗(yàn)與技巧，形成良好的團(tuán)隊(duì)凝聚力和人際關(guān)系，豐富個(gè)人經(jīng)驗(yàn)并提供一定層面的力量，通過小組成員的社會(huì)行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)政策的調(diào)整，促進(jìn)社會(huì)整合與和諧發(fā)展。

　　（二）黨的群團(tuán)工作可引導(dǎo)社會(huì)工作健康發(fā)展

　　黨領(lǐng)導(dǎo)下的工青婦等群團(tuán)組織，在幾十年的實(shí)踐中，形成了自己特有的政治、組織和群眾優(yōu)勢(shì)。隨著市場(chǎng)化改革，專業(yè)的社會(huì)工作者深入社區(qū)，發(fā)展各類民間社團(tuán)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市突出的社會(huì)現(xiàn)象。為此，工青婦等群團(tuán)組織可以發(fā)揮聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系、培育現(xiàn)有社團(tuán)帶頭人，加強(qiáng)對(duì)民間社團(tuán)的服務(wù)與引導(dǎo)，采用項(xiàng)目化等方式，承接政府逐步轉(zhuǎn)移出來的服務(wù)，克服民間社團(tuán)的自發(fā)性和盲目性，通過有效引導(dǎo)民間社團(tuán)獲取政府和社會(huì)資源，推動(dòng)社團(tuán)和社會(huì)工作健康發(fā)展。同時(shí)，群團(tuán)組織還能夠適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”管理格局需要，引進(jìn)社會(huì)工作理念，吸引專業(yè)的社會(huì)工作者，發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍，以“社工引領(lǐng)義工”的模式培育和發(fā)展群團(tuán)組織框架下的社區(qū)服務(wù)社團(tuán)，滿足不同群眾的多樣化需求，并逐步發(fā)展為合法的民非組織，為社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造組織平臺(tái)。

　　三、后援：援引社會(huì)工作方法與理念，開創(chuàng)群團(tuán)組織工作新風(fēng)貌

　　當(dāng)前，龍崗已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨大運(yùn)與特區(qū)內(nèi)外一體化兩大歷史機(jī)遇，社會(huì)各階層利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日趨明顯，非法用工、青少年吸毒、家庭暴力、非法同居、外來工邊緣化等系列社會(huì)問題也日益突出。解決這些問題，除了政府宏觀政策層面的努力，更需要工青婦等群團(tuán)組織認(rèn)真研究當(dāng)前我區(qū)新形勢(shì)下群團(tuán)工作的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，借鑒一切有利方法，強(qiáng)化工青婦在各自工作領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威性，樹立領(lǐng)袖地位和發(fā)揮核心作用，開創(chuàng)龍崗群團(tuán)組織工作新風(fēng)貌。

　　（一）發(fā)揮政策主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)群團(tuán)組織專業(yè)社工人才的引進(jìn)和培育

　　目前的群團(tuán)組織在解決龍崗市民包括廣大外來工群體現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)困難方面作用日顯不足，城市化、家庭小型化、人口老齡化等劇烈的社會(huì)變遷使產(chǎn)生于舊體制下的社會(huì)工作模式空間縮小，大量的社會(huì)工作空白點(diǎn)由此產(chǎn)生。將專業(yè)的社會(huì)工作人才充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，這是我國(guó)社會(huì)工作一種前所未有的突破。因此，需要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供政策保障和財(cái)政支持，保障群團(tuán)干部繼續(xù)接受社會(huì)工作理念與方法等知識(shí)技能培訓(xùn)，同時(shí)做好社會(huì)工作的人才認(rèn)證、專業(yè)評(píng)聘和就業(yè)推薦等工作，確保專業(yè)性的社會(huì)工作者優(yōu)先引入群團(tuán)組織，逐步將現(xiàn)代社會(huì)工作的內(nèi)容擴(kuò)展到工青婦等群團(tuán)組織服務(wù)體系，提高群團(tuán)組織培育、引導(dǎo)民間社團(tuán)，服務(wù)群眾的能力與水平。

　　（二）堅(jiān)持群眾工作路線，發(fā)展志愿者隊(duì)伍，形成群眾化、社會(huì)化群團(tuán)工作格局

　　隨著機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)推進(jìn)，基層群團(tuán)組織干部緊缺現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在。因此，群團(tuán)工作需要廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)才能生機(jī)勃勃開展，群團(tuán)工作者隊(duì)伍也應(yīng)該是一個(gè)集專職、兼職、志愿者為一體的動(dòng)態(tài)擴(kuò)張的團(tuán)隊(duì)，一個(gè)以專職群團(tuán)干部為基本力量，以兼職干部為重要力量，以志愿者隊(duì)伍為依靠力量的群眾化團(tuán)隊(duì)，一個(gè)以社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)為支撐的并能在實(shí)踐中具體拓展社會(huì)工作的團(tuán)隊(duì)。群團(tuán)組織必須順應(yīng)未來龍崗志愿者服務(wù)更為組織化、社區(qū)化、全民化的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持群眾工作路線，采用靈活多樣的群眾組織形式和聯(lián)系方式，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化吸納專業(yè)社工的社區(qū)環(huán)境，通過“社工引領(lǐng)義工”，為志愿者提供專業(yè)化的組織指導(dǎo)和志愿者精神教育，構(gòu)建群眾化、社會(huì)化的群團(tuán)工作格局。通過開展各種社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)群眾自我教育和自我治理，促進(jìn)志愿者服務(wù)的質(zhì)量改善和隊(duì)伍的健康發(fā)展，并一定程度上緩解群團(tuán)工作人力的不足。

　　（三）培育和發(fā)展公益性民間組織，提高社區(qū)群眾自組織化程度

　　宏觀上的高度組織性和微觀層面的自組織性，是民主政治不斷推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的特點(diǎn)之一。隨著龍崗經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，不同利益群體大量涌現(xiàn)，社會(huì)需求的多元化、自由流動(dòng)資源和自主活動(dòng)空間的增加，為我區(qū)民間組織的生存和發(fā)展提供土壤和條件。群團(tuán)組織必須主動(dòng)適應(yīng)“小政府、大社會(huì)”管理格局的發(fā)展需求，培育和發(fā)展有更為明確旨趣和更為具體利益指向的“自助互助”服務(wù)性質(zhì)的服務(wù)社團(tuán)，為群眾多樣性的利益訴求提供更多的渠道和組織依托，緩解群團(tuán)組織服務(wù)工作的不足。同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒民間社團(tuán)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的組織運(yùn)行方式、先進(jìn)的工作理念、社會(huì)化的籌資手段，提高群團(tuán)組織對(duì)民間社團(tuán)的服務(wù)、引導(dǎo)能力，發(fā)揮民間組織等社會(huì)力量在社區(qū)建設(shè)中的重要作用。并依托組織的力量，保障不同群體的話語(yǔ)權(quán)，增強(qiáng)組織對(duì)政府決策的影響力，促進(jìn)群團(tuán)組織和民間社團(tuán)的共同發(fā)展。如深圳市婦聯(lián)組織倡導(dǎo)的“陽(yáng)光媽媽”服務(wù)項(xiàng)目，就是采取“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)培育、社團(tuán)運(yùn)作、社會(huì)參與”的方式，探索用社會(huì)工作模式解決婦女兒童和家庭中存在的突出問題。目前已在龍崗區(qū)初顯成效，創(chuàng)造了“心靈港灣”、“愛心翅膀”、“鄰里關(guān)愛站”、“靈活就業(yè)基地”、“陽(yáng)光姐妹”、“媽媽驛站”、“社區(qū)婦女讀書班”等各具特色的社區(qū)婦女服務(wù)品牌。

　　（四）優(yōu)化工作理念與方式，增強(qiáng)群團(tuán)組織構(gòu)建和諧社會(huì)的能力

　　群團(tuán)組織是做群眾工作的，在建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，必須把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為自己的終極目的。目前，我區(qū)各級(jí)群團(tuán)組織正廣泛引進(jìn)社會(huì)工作理念與技巧，隨著專業(yè)的社會(huì)工作者的逐步引入與志愿者隊(duì)伍的不斷壯大，必將推動(dòng)全區(qū)群團(tuán)工作的社工化，引發(fā)群團(tuán)工作理念與行為方式的變革。一是轉(zhuǎn)變工作理念。新形勢(shì)下，群團(tuán)工作要以馬克思主義、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分引入社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)工作基礎(chǔ)，本著“以人為本”的核心價(jià)值理念，面向基層、面向社區(qū)、面向最弱勢(shì)的群眾，認(rèn)同所有服務(wù)對(duì)象的主體地位，對(duì)所聯(lián)系、服務(wù)的群眾表現(xiàn)出更多的尊重、理解與關(guān)懷，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)簣F(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化工作傾向，促進(jìn)群團(tuán)組織自身發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變工作方式。新形勢(shì)下的群團(tuán)工作要在吸收傳統(tǒng)群團(tuán)工作有效方法的基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)工作的方法包括個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會(huì)工作行政與社會(huì)工作研究等，并將這些方法與龍崗區(qū)情、社情相結(jié)合，與群眾的工作、學(xué)習(xí)和生活相結(jié)合，在本土化的推進(jìn)過程中，創(chuàng)建出一套有龍崗特色的現(xiàn)代群團(tuán)工作方法體系。三是強(qiáng)化工作責(zé)任。群團(tuán)工作社工化是新時(shí)期構(gòu)筑群團(tuán)工作新模式的有效途徑，是群團(tuán)組織參與和諧龍崗構(gòu)建的新方法。群團(tuán)組織要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，充分維護(hù)所代表群眾的利益，更加注重挖掘群眾參與公共服務(wù)的潛能，有效維護(hù)群眾的合法權(quán)益，逐步將志愿者發(fā)展成為群眾工作的主要力量。更加注重對(duì)各種社團(tuán)的組織引導(dǎo)和培育，幫助形成有利各方的利益共同體，促進(jìn)群眾的自我組織、自我管理與自我發(fā)展。