內容提要：我國工青婦等群團組織是在黨和政府直接領導下建立起來的人民團體，幾十年來，承擔了大量的社會工作，充分發揮著聯系黨委與群眾的橋梁和紐帶作用。當專業性極強的社會工作迎來發展的春天，必然引發群團組織工作方式的創新性思考。黨的群團工作可以借鑒社會工作理念和方法，充分發揮獲得政府支持、調動社會資源、取得群眾認同等方面的特有優勢，填補由政府和市場組織讓度出來的社會管理空間，培育和發展社區服務社團或民非組織，更好地維護各自所代表群眾的具體利益，為群眾排憂解難。本文針對新形勢下黨的群團工作所面臨的機遇與挑戰，嘗試借鑒專業的社會工作理念和方法，推動群團組織創新工作方式，更好的聯系、服務所代表的群眾，鞏固黨的執政根基和群眾基礎。

　　關鍵詞：社會工作 群團工作 方法與理念

　　我國工青婦等群團組織是在黨和政府直接領導下建立起來的人民團體，幾十年來，承擔了大量的社會工作，充分發揮聯系黨委與群眾的橋梁和紐帶作用。現代社會工作 引自西方，在中國緩慢發展20年，十六屆六中全會決議將其提到了前所未有的高度。面對新的形勢，黨的群團工作可以借鑒社會工作的理念和方法，充分發揮獲得政府支持、調動社會資源、取得群眾認同等方面的特有優勢，填補由政府和市場組織讓度出來的社會管理空間，培育和發展社區服務社團或民非組織，更好地維護各自所代表群眾的具體利益，為群眾排憂解難。  

　　一、背景：新形勢下，黨的群團工作與社會工作的個性與共性

　　人不可離群索居，歸依群體是人的本性。工青婦作為黨的群團組織，代表本團體利益，依據法律和章程，做好各自領域的群眾工作。社會工作因遵循“助人自助”的專業價值理念，被譽為“社會工程師”。兩者均統一于和諧社會發展需要，共同發揮社會“減震器”和“潤滑油”的作用。

　　（一）新時期黨的群團工作特點

　　群眾是我們黨的執政基礎。在黨的領導下的工青婦等群團組織構建了全國自上而下統一協調的群團組織工作體系，兼有服務與管理的雙重屬性，是我國目前社會工作的主體，工作內容偏重于政治思想教育，主要依賴單一政府形式的外在資源支持，長期以來，形成了一套完整的價值體系和工作方法，但相對專業的社會工作而言，在重視個人價值、無差別地協助任何人發揮潛能、通過群體互動互助引導個體自主解決問題等方面缺乏專業性的工作手法。隨著市場經濟的進一步完善，“兩新”組織迅猛發展，城市流動人口劇增，利益主體日趨多元化，群團組織聯系、服務群眾的領域擴大，情況變復雜，難度加大。在構建和諧社會的今天，本身存在著一種作為群眾組織和官方機構的內部矛盾的群團組織，難以形成一定的協調機制、資源整合機制和職能銜接機制，需要通過社會形式多方面、多角度動員和發掘各類社會資源，并加以整合利用，最大限度服務群眾，提高民生凈福利水平，樹立所在群體中的核心地位。

　　（二）社會工作成為現代社會制度不可或缺的重要要素

　　現代社會工作作為一項專業的助人服務，經過國際上近百年的發展歷史，逐步形成了自己的專業優勢：理念的先進性、方法的專業性、資源的整合性和功能的全面性。其遵循“助人自助，專業服務”的價值理念，在當代更多的被視為一種由政府和民間組織提供的專業服務，主要集中于家庭和兒童服務、青少年服務、老年人服務、康復服務、社區服務等社會福利領域。建設一支宏大的社會工作人才隊伍，是和諧社會的制度性安排，將社會工作納入整個社會管理、社會福利與社會服務的制度框架，建立一種能有效整合各種資源，實現政府和非政府組織共同治理格局，是我們今天加強社會建設、進行社會管理的理性選擇。

　　（三）群團工作與社會工作統一于建設和諧社會的時代使命

　　和諧是時代發展的主旋律。面對現實生活中經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織、就業方式多樣化的新趨勢，加強和改進黨的群團組織工作方式，對于鞏固黨的執政基礎具有決定性意義。中共十六屆六中全會《決議》將社會工作放在“加強黨對構建社會主義和諧社會的領導”這一最重要的部分來闡述，意味著社會工作也是黨要加強領導的一個重要方面。黨的群團工作與社會工作均事關社會安定有序，事關和諧社會的成敗。群團組織通過開展各種組織、引導、服務群眾的活動，保持同人民群眾的密切聯系，傳播黨的方針政策，認真解決滿足需求和引導需求之間的矛盾，引導群眾全面參與和諧社會的建設。專業的社會工作充分尊重個體價值，通過運用個案分析、小組會議、社區工作等方法，幫助有需要的人群挖掘潛能并獲得發展，促進個體自身和諧、個體與群體之間的和諧，達到社區和諧乃至社會和諧。

　　二、啟示：新形勢下社會工作與黨的群團工作的互補與融合

　　群團工作包含宏觀的社會政治層面的工作和微觀的社會服務層面的工作，在實際運作中，群眾政治工作被拔得較高，專業的社會工作介入不夠，導致群團工作的內涵不足。社會工作與群團工作的有機結合是轉型社會發展的必然要求和有力回應。只有把社會工作的視角引入到群團工作，才能找到解決和預防群眾問題的有效辦法。同時，只有從解決和預防群眾問題出發來發展群團工作，才能保證黨的群團工作有堅定的根基和旺盛的生命力。

　　（一）社會工作方法與理念可作為黨的群團工作的有益補充

　　社會工作為現代社會發展之必然，嘗試將社會工作方法引入群團工作，可以幫助社區群眾從整體上評估自身需求，找出重點，獲取技能，開發資源，組織相應項目和活動；可以從微觀角度為有需求的群眾個體提供咨詢和輔導服務，協助他們解決問題；還可以在宏觀社會政策的運作上，及時向有關部門反饋信息，優化政策運作環境。群團工作將因其所蘊涵的社會工作理念、方法和技巧而實現從傳統到現代的轉型，有利于群團工作服務理念和職能的轉變，也為民間專業社會組織的培育和發展提供有效的看得見的抓手，通過為群眾提供專業性強的服務 ，更好地團結凝聚群眾。譬如在婦聯組織實踐的“用活動去吸引、用服務去凝聚、用典型去帶動、用協調去支持、用聯誼去團結”群眾工作經驗中注入“以個人心理輔導為本”、平等、尊重等社會工作理念，可促進群團工作理論與方法體系的本土化，引導群團組織逐步克服機關化、行政化傾向。如將小組工作 應用于防治家庭暴力，將有利于個體學習群體經驗與技巧，形成良好的團隊凝聚力和人際關系，豐富個人經驗并提供一定層面的力量，通過小組成員的社會行動，推動社會環境與社會政策的調整，促進社會整合與和諧發展。

　　（二）黨的群團工作可引導社會工作健康發展

　　黨領導下的工青婦等群團組織，在幾十年的實踐中，形成了自己特有的政治、組織和群眾優勢。隨著市場化改革，專業的社會工作者深入社區，發展各類民間社團成為經濟發達城市突出的社會現象。為此，工青婦等群團組織可以發揮聯系群眾的天然優勢，聯系、培育現有社團帶頭人，加強對民間社團的服務與引導，采用項目化等方式，承接政府逐步轉移出來的服務，克服民間社團的自發性和盲目性，通過有效引導民間社團獲取政府和社會資源，推動社團和社會工作健康發展。同時，群團組織還能夠適應“小政府、大社會”管理格局需要，引進社會工作理念，吸引專業的社會工作者，發展社區志愿者隊伍，以“社工引領義工”的模式培育和發展群團組織框架下的社區服務社團，滿足不同群眾的多樣化需求，并逐步發展為合法的民非組織，為社會工作的進一步發展創造組織平臺。

　　三、后援：援引社會工作方法與理念，開創群團組織工作新風貌

　　當前，龍崗已進入改革發展的關鍵時期，面臨大運與特區內外一體化兩大歷史機遇，社會各階層利益關系多元化、生活方式多樣化的特征日趨明顯，非法用工、青少年吸毒、家庭暴力、非法同居、外來工邊緣化等系列社會問題也日益突出。解決這些問題，除了政府宏觀政策層面的努力，更需要工青婦等群團組織認真研究當前我區新形勢下群團工作的新形勢和新特點，借鑒一切有利方法，強化工青婦在各自工作領域內的權威性，樹立領袖地位和發揮核心作用，開創龍崗群團組織工作新風貌。

　　（一）發揮政策主導優勢，促進群團組織專業社工人才的引進和培育

　　目前的群團組織在解決龍崗市民包括廣大外來工群體現實的物質困難方面作用日顯不足，城市化、家庭小型化、人口老齡化等劇烈的社會變遷使產生于舊體制下的社會工作模式空間縮小，大量的社會工作空白點由此產生。將專業的社會工作人才充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，這是我國社會工作一種前所未有的突破。因此，需要積極爭取各級政府發揮主導作用，提供政策保障和財政支持，保障群團干部繼續接受社會工作理念與方法等知識技能培訓，同時做好社會工作的人才認證、專業評聘和就業推薦等工作，確保專業性的社會工作者優先引入群團組織，逐步將現代社會工作的內容擴展到工青婦等群團組織服務體系，提高群團組織培育、引導民間社團，服務群眾的能力與水平。

　　（二）堅持群眾工作路線，發展志愿者隊伍，形成群眾化、社會化群團工作格局

　　隨著機構改革的持續推進，基層群團組織干部緊缺現象將長期存在。因此，群團工作需要廣泛的社會支持網絡才能生機勃勃開展，群團工作者隊伍也應該是一個集專職、兼職、志愿者為一體的動態擴張的團隊，一個以專職群團干部為基本力量，以兼職干部為重要力量，以志愿者隊伍為依靠力量的群眾化團隊，一個以社會工作專業知識為支撐的并能在實踐中具體拓展社會工作的團隊。群團組織必須順應未來龍崗志愿者服務更為組織化、社區化、全民化的發展趨勢，堅持群眾工作路線，采用靈活多樣的群眾組織形式和聯系方式，發展壯大社區志愿者隊伍，優化吸納專業社工的社區環境，通過“社工引領義工”，為志愿者提供專業化的組織指導和志愿者精神教育，構建群眾化、社會化的群團工作格局。通過開展各種社區服務，引導社區群眾自我教育和自我治理，促進志愿者服務的質量改善和隊伍的健康發展，并一定程度上緩解群團工作人力的不足。

　　（三）培育和發展公益性民間組織，提高社區群眾自組織化程度

　　宏觀上的高度組織性和微觀層面的自組織性，是民主政治不斷推進、市場經濟逐步完善的特點之一。隨著龍崗經濟社會的持續快速發展，不同利益群體大量涌現，社會需求的多元化、自由流動資源和自主活動空間的增加，為我區民間組織的生存和發展提供土壤和條件。群團組織必須主動適應“小政府、大社會”管理格局的發展需求，培育和發展有更為明確旨趣和更為具體利益指向的“自助互助”服務性質的服務社團，為群眾多樣性的利益訴求提供更多的渠道和組織依托，緩解群團組織服務工作的不足。同時學習借鑒民間社團靈活應對市場變化的組織運行方式、先進的工作理念、社會化的籌資手段，提高群團組織對民間社團的服務、引導能力，發揮民間組織等社會力量在社區建設中的重要作用。并依托組織的力量，保障不同群體的話語權，增強組織對政府決策的影響力，促進群團組織和民間社團的共同發展。如深圳市婦聯組織倡導的“陽光媽媽”服務項目，就是采取“政府主導、婦聯培育、社團運作、社會參與”的方式，探索用社會工作模式解決婦女兒童和家庭中存在的突出問題。目前已在龍崗區初顯成效，創造了“心靈港灣”、“愛心翅膀”、“鄰里關愛站”、“靈活就業基地”、“陽光姐妹”、“媽媽驛站”、“社區婦女讀書班”等各具特色的社區婦女服務品牌。

　　（四）優化工作理念與方式，增強群團組織構建和諧社會的能力

　　群團組織是做群眾工作的，在建設和諧社會的大背景下，必須把促進人的全面發展作為自己的終極目的。目前，我區各級群團組織正廣泛引進社會工作理念與技巧，隨著專業的社會工作者的逐步引入與志愿者隊伍的不斷壯大，必將推動全區群團工作的社工化，引發群團工作理念與行為方式的變革。一是轉變工作理念。新形勢下，群團工作要以馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，充分引入社會學、心理學等社會工作基礎，本著“以人為本”的核心價值理念，面向基層、面向社區、面向最弱勢的群眾，認同所有服務對象的主體地位，對所聯系、服務的群眾表現出更多的尊重、理解與關懷，逐步轉變群團組織機關化、行政化工作傾向，促進群團組織自身發展。二是轉變工作方式。新形勢下的群團工作要在吸收傳統群團工作有效方法的基礎上，積極引入社會工作的方法包括個案工作、小組工作、社區工作、社會工作行政與社會工作研究等，并將這些方法與龍崗區情、社情相結合，與群眾的工作、學習和生活相結合，在本土化的推進過程中，創建出一套有龍崗特色的現代群團工作方法體系。三是強化工作責任。群團工作社工化是新時期構筑群團工作新模式的有效途徑，是群團組織參與和諧龍崗構建的新方法。群團組織要增強責任感和緊迫感，充分維護所代表群眾的利益，更加注重挖掘群眾參與公共服務的潛能，有效維護群眾的合法權益，逐步將志愿者發展成為群眾工作的主要力量。更加注重對各種社團的組織引導和培育，幫助形成有利各方的利益共同體，促進群眾的自我組織、自我管理與自我發展。