深圳計劃組建土地儲備局
征收拆遷、城市舊改關(guān)乎公共利益和民生幸福，昨日在市五屆人大二次會議上，楊勤等12位人大代表就推進(jìn)城市舊改和支持科技重點(diǎn)項目盡早落實用地等問題向市規(guī)劃國土委進(jìn)行了詢問，該委副主任薛峰及相關(guān)處室負(fù)責(zé)人在回應(yīng)中表示，深圳將考慮建立“補(bǔ)償＋補(bǔ)貼＋獎勵”利益平衡和激勵機(jī)制以保證公平性。
代表詢問：國家擬出臺《國有土地上房屋拆遷與補(bǔ)償條例》，深圳是否已經(jīng)做好應(yīng)對措施？
部門回應(yīng)：目前，市規(guī)劃國土委開始研究草擬《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋征收與收回土地使用權(quán)條例》，對房屋征收的范圍、實施程序和補(bǔ)償?shù)确芍贫茸魅嬉?guī)定。該委已經(jīng)向市政府建議設(shè)立征收拆遷事務(wù)機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)房屋征收及談判補(bǔ)償工作，理順征收拆遷實施機(jī)制。市規(guī)劃國土委就補(bǔ)償機(jī)制提出了以下措施：一，建立征收補(bǔ)償預(yù)案制度，針對征收項目確定合理補(bǔ)償預(yù)算方案，嚴(yán)禁單個項目自行突破標(biāo)準(zhǔn)。二，針對安置房源不足問題，已經(jīng)著手調(diào)動政府、社會和市場多方力量提前儲備房源。三，建立“補(bǔ)償＋補(bǔ)貼＋獎勵”利益平衡和激勵機(jī)制以保證公平性。此外，還給予被拆遷人一定數(shù)額補(bǔ)貼，并根據(jù)被拆遷人的配合程度給予不同程度的獎勵。
市政府已經(jīng)將土地整備體制寫入深圳市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃草案。目前，深圳土地整備制度進(jìn)行了試點(diǎn)并草擬《關(guān)于推進(jìn)土地整備工作的若干意見》上報市政府。在《征收條例》即將頒布的背景下，已考慮了房屋征收和土地整備的制度銜接，在土地整備實施機(jī)制中明確了房屋征收制度，以便在條例出臺后，順利推進(jìn)深圳的土地整備進(jìn)程。據(jù)透露，深圳正在計劃組建土地儲備局，以破解土地供求矛盾，實現(xiàn)城市空間優(yōu)化。
代表詢問：舊改中，新的規(guī)劃能否克服初次城市建設(shè)中所造成的先天不足或后遺癥？
部門回應(yīng)：2004年深圳正式啟動舊改，當(dāng)時集中在城中村、舊工業(yè)區(qū)。2009年12月1日《深圳市城市更新辦法》正式出臺，拉開了深圳舊改全覆蓋的序幕。薛峰表示，該辦法出臺前，雖然項目計劃申報有把關(guān)，但基本上是自下而上，由股份公司或企業(yè)自行申報，政府基本上也是容易推進(jìn)的舊改就先進(jìn)行改造，缺乏整體性，最后造成對產(chǎn)業(yè)升級有益的項目很少推進(jìn)，對房地產(chǎn)項目非常熱衷。而推動產(chǎn)業(yè)升級恰恰是深圳城市更新最需要實現(xiàn)的目標(biāo)之一。
通過城市更新，我們可以充分地將自下而上、自上而下的決策過程相結(jié)合，綜合考慮不同片區(qū)的規(guī)劃功能，抑制一些沖動性改造，科學(xué)制定計劃才能保證實施效果。此外，由于城市更新規(guī)劃是建立在2008年深圳開始的法定圖則大會戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上，目前特區(qū)內(nèi)法定圖則已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，因此，為舊改的操作提供了有效的規(guī)劃依據(jù)，通過舊改來彌補(bǔ)先天不足，尤其是在保證公共設(shè)施、交通設(shè)施、保障房、公共開放空間用地方面。比如說，原先我們的規(guī)劃中沒有學(xué)校、醫(yī)院、公交等配套設(shè)施，通過舊改項目中硬性指標(biāo)規(guī)定，我們重新規(guī)劃了這些設(shè)施。在每個城市更新單元中，確保大于3000平方米且不小于拆遷范圍用地15%的面積，用于建設(shè)道路、學(xué)校、醫(yī)院、公交場站、公共綠地等城市公共設(shè)施。相關(guān)設(shè)施的立項優(yōu)先安排，并與城市更新項目同步建設(shè)。
代表詢問：舊改中，對地下空間開發(fā)利用的長期性、整體性是如何系統(tǒng)研究規(guī)劃？
部門回應(yīng)：立法層面有《深圳市地下空間開發(fā)利用暫行辦法》，該《辦法》規(guī)定，無論是以劃撥、協(xié)議、還是“招、拍、掛”方式取得的地下空間使用權(quán)，都必須遵從城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理。這也意味著深圳將像規(guī)劃“土地”一樣，對地下空間的開發(fā)利用進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)劃管理。但是，從目前實際操作層面來看，只有在某一個片區(qū)結(jié)合地鐵某一個線路有相關(guān)規(guī)劃，但是上一層次的整體規(guī)劃相對缺失，今后將著手編制舊改與地下空間開發(fā)利用相結(jié)合的專項規(guī)劃。
代表詢問：對已經(jīng)列入年度重點(diǎn)科技項目的用地情況是如何支持的？能否落實到位？
部門回應(yīng)：深圳每年編制近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃及土地利用規(guī)劃，重點(diǎn)保障我市重點(diǎn)引進(jìn)項目的空間需要，并在計劃中采取總量規(guī)模控制，提高土地利用效益的原則引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目按產(chǎn)業(yè)布局入園。在年度計劃批準(zhǔn)之后，規(guī)劃國土委按計劃分批出讓產(chǎn)業(yè)用地。目前，深圳每年申報用地指標(biāo)不超過20平方公里，土地資源本身匱乏，今后市規(guī)劃國土委將通過推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)升級改造、盤整消化存量工業(yè)用地和空置廠房來實現(xiàn)土地效益的最大化。
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